2025년 7월, 고3 전국연합학력평가(학평)는 단순한 실력 점검이 아닌, 수능의 리허설입니다. 특히 수능국어는 매년 유형은 비슷하지만 지문 구성이나 출제 방식이 더욱 정교해지고 있는데요. 이번 학평에서는 행정법 관련 설명문이 출제되며 많은 학생들이 막혔던 문제들을 마주했습니다.
그렇다면, 우리는 이 지문을 통해 어떤 학습 전략을 세워야 할까요? 단순히 정답을 아는 것에서 멈추지 않고, 출제자의 의도와 독해 전략을 완전히 꿰뚫어야 합니다. 아래 목차를 따라가며 이번 고3 학평 지문을 하나하나 뜯어보겠습니다.
👉 국어 1등급 전략 지금 공개 👈📋 목차
1. 허가 행정행위의 개념 이해하기
허가는 명령적 행정행위 중 하나로, 원래는 법률로 금지되었던 행위를 일정 조건을 충족할 경우에만 적법하게 할 수 있도록 풀어주는 것을 말해요. 예를 들어, 아무나 도로에서 운전할 수 없도록 막아놓았지만, 운전면허를 취득하면 운전을 할 수 있게 되죠. 이게 바로 허가의 개념입니다.
즉, 국가가 어떤 행동을 금지해놓고, 공익을 침해하지 않는다는 전제가 충족될 때 다시 그 행동을 허용하는 방식이에요. 이건 단순히 막았다가 푸는 게 아니라, 왜 막았는지와 왜 풀어줄 수 있는지를 정교하게 판단해야 하기 때문에 법률요건을 충족해야만 가능한 복잡한 행정행위인 거죠.
💎 핵심 포인트:
허가는 법적 금지를 해제하는 수단이지만, 개인의 권리를 '새롭게 창출'하는 것이 아니라 '본래의 자유를 회복'시키는 점에서 특허와는 구별됩니다.
2. 명령적 행정행위 vs 형성적 행정행위
수능 국어에서 자주 나오는 '개념 비교형 설명문' 문제에서는 개념의 본질적 차이를 잡아내는 게 정말 중요해요. 이번 학평에서는 명령적 행정행위(허가)와 형성적 행정행위(특허)가 나왔죠.
명령적 행정행위는 기존에 존재했던 자유를 '잠시 금지'했다가 요건이 충족되면 다시 허용하는 방식이고, 형성적 행정행위는 원래 없던 권리를 국가가 '새롭게 만들어서' 주는 거예요. 예를 들어 버스운송사업면허처럼, 이전에는 법적 지위가 없던 사람이 새로운 법적 권한을 갖게 되는 경우죠.
| 구분 | 명령적 행정행위(허가) | 형성적 행정행위(특허) |
|---|---|---|
| 권리의 성격 | 본래 있었던 자유를 회복 | 없던 권리를 새로 부여 |
| 신청 여부 | 신청 없이도 가능 | 항상 신청 필요 |
| 법적 지위 | 행위 가능성만 부여 | 법적 권리 행사 가능 |
💡 TIP: 수능에서는 '신청 필요 여부'와 '법적 권리 vs 자유 회복' 구분이 정답을 가르는 핵심 기준으로 자주 출제돼요!
3. 허가와 예외적 승인의 차이점
허가는 법률 요건만 충족되면 누구나 받아야 하는 기본적 승인이라면, 예외적 승인은 말 그대로 원칙적으로 안 되는 것을 예외적으로 허용해 주는 특별한 경우예요. 이건 시험에서 자주 틀리는 포인트예요.
예를 들어, 학교 근처 LPG 충전소 운영 같은 경우, 법에서는 원칙적으로 금지하지만, 특별히 공익을 해치지 않는 경우엔 예외적으로 허용할 수 있죠. 이건 예외적 승인입니다. 이 경우 행정청은 재량권을 갖고 있고, 허가와 달리 신청인이 '왜 허용되어야 하는지' 입증을 해야 해요.
💎 핵심 포인트:
허가는 행정청이 거부하기 어려운 제도지만, 예외적 승인은 거부할 수 있는 여지를 넓게 보장한다. 입증의 책임이 누군가에게 있는지를 꼭 구분하자.
4. 기출문제로 보는 핵심 포인트 정리
✅ 체크포인트 1: 허가는 본래 자유의 회복, 특허는 새로운 권리의 설정이다.
✅ 체크포인트 2: 허가는 재량이 없고, 예외적 승인은 재량이 있으며 입증 책임이 신청인에게 있다.
✅ 체크포인트 3: 허가는 법률요건만 충족되면 의무적으로 허용해야 하며, 공익이 중대할 경우에만 제한적으로 거부 가능하다.
✅ 체크포인트 4: 시험문제에서 '행정청의 재량' 여부와 '입증 책임'의 주체는 매번 출제 포인트다.
2025년 7월 고3 학평에서는 "허가 vs 특허", "허가 vs 예외적 승인"의 본질적 차이를 비교하는 문제들이 주로 출제되었어요. 개념만 달달 외우기보다, 지문 안의 흐름과 맥락을 따라가는 훈련이 중요합니다.👉 기출 기반 개념 완전 정복 👈
5. 고3 수능국어 공부법: 학평을 활용하는 전략
진짜 중요한 건 여기서부터예요. 이번 2025년 7월 고3 학평은 수능국어 공부 전략을 완전히 바꿔야 할 신호탄이었어요. 기출만 돌리는 공부는 한계가 있습니다. 이제는 학평을 '출제 실험실'로 활용해야 해요.
📌 전략 1: 학평에 출제된 개념형 설명문을 수능 개념으로 '확장'해서 정리해 두세요.
📌 전략 2: 틀린 지문은 그냥 해설만 보고 넘어가지 말고, 왜 그렇게 읽었는지를 역추적해 보세요. 나만의 사고 오류 패턴을 잡는 게 핵심이에요.
📌 전략 3: 틀린 선택지를 '옳은 문장'으로 고치는 연습을 하세요. 이게 곧 독해력입니다.
💡 TIP: 학평은 '출제자가 무엇을 실험하고 싶은지'를 보여주는 자리입니다. 수능보다 실험적인 지문이 많고, 문제도 더 다양하게 구성돼요. 이걸 최대한 분석하세요.
6. 지문 독해 실력 키우는 3단계 연습법
지문 독해는 훈련입니다. 국어 감각은 타고나는 게 아니라 '만들어지는' 것이에요. 다음 세 단계를 따라 꾸준히 훈련해 보세요.
- 문장 단위 정리 연습
지문을 문장 단위로 끊어서 각 문장의 핵심어와 논리 구조를 따져보세요.
- 단락 흐름 구조화
각 문단이 어떤 문제의식으로 이어지는지 화살표 도식으로 정리해보는 것이 좋아요.
- 선택지 근거 매칭
선택지를 보고, 어디에 그 근거가 있었는지를 직접 표시하고 연결해보는 훈련이 필요해요.
⚠️ 주의: 그냥 '지문이 어렵다'고만 생각하지 마세요. 대부분은 정보 구조를 따라가지 못해서 생기는 문제입니다. '문장 간 관계'를 이해하려는 훈련이 필요해요.
Q1. ‘예외적 승인’과 ‘허가’는 왜 시험에서 자꾸 헷갈릴까요?
두 개념 모두 ‘금지의 해제’라는 공통점을 갖고 있지만, 핵심은 재량권의 유무입니다. 허가는 요건 충족 시 의무적으로 허가해야 하지만, 예외적 승인은 행정청의 판단에 따라 거절될 수 있고, 신청인이 입증 책임을 집니다.
Q2. 2025년 7월 고3 학평에서 시험에 꼭 나올 수 있는 개념은 무엇인가요?
형성적 행정행위 vs 명령적 행정행위의 구분입니다. 특히 '본래의 자유 회복'인지 '새로운 권리 설정'인지를 구분하는 문제가 출제될 가능성이 높아요. 표 형태로 개념 비교해 정리해 두세요!
📌 주제 태그: 수능국어, 내신국어, 행정법 지문, 개념설명, 국어지문독해
🏷 브랜드 태그: 외솔교육, 외솔클래스룸, 외솔스터디, 외솔학원, 김무진국어