조준 「토지 제도에 대한 개혁안」 핵심 정리 [고2 해냄 독서] - 외솔스터디

이 글은 고2 해냄 독서 교과서에 실린 조준의 상소문 「토지 제도에 대한 개혁안」을 내신·수능 관점에서 한 번에 정리한 글입니다. 갈래와 주제, 시대 배경, 내용 전개 흐름, 그리고 상소문 특유의 설득 전략까지 시험에 자주 나오는 포인트만 골라 설명해 둘 테니, 중간고사·기말고사·모의고사·수능 대비까지 한 번에 정리해 봅시다.

📋 목차

1. 작품·제재 개관 정리
2. 시대 배경과 토지 제도 개념
3. 내용 전개 흐름: 도입–전개–결말
4. 상소문의 설득 전략 포인트
5. 내신·수능·모의고사 예상 문제
6. 마무리 정리와 공부법

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작품·제재 개관 정리

이 글의 갈래는 상소문입니다. 신하가 왕에게 나라의 문제를 지적하고 해결 방안을 건의하는 글이죠. 제재는 토지 제도, 주제는 부당한 토지 제도를 비판하고 토지 개혁의 필요성을 강조하는 것입니다.

구조는 크게 도입–전개–결말의 3단 구성으로, 전개에서 문제점·원인·해결 방안을 차례로 제시합니다. 또한 고사 인용, 천재지변 언급, 미래의 긍정적 효과 제시 등 왕을 설득하기 위한 다양한 전략이 사용됩니다. 이 부분이 수능형·내신형 서술형 문제에서 자주 묻는 포인트입니다.

시대 배경과 토지 제도 개념

조준은 고려 말·조선 초 인물로, 이성계를 도와 토지 제도 개혁을 추진한 인물입니다. 위화도 회군 이후 새 왕조를 준비하는 과정에서 사전(私田)을 혁파하자는 상소를 올렸고, 이것이 조선 건국의 중요한 계기 중 하나가 됩니다.

사전은 개인이 조세를 직접 거둘 수 있는 권리를 가진 토지입니다. 고려에서는 관리에게 녹봉 대신 토지를 주고, 그 토지에서 나오는 세금을 직접 걷어 쓰게 했기 때문에 사적 토지 소유가 커지고, 결국 토지 겸병 문제가 심각해졌습니다.

또 시험에서 자주 나오는 개념이 정전제입니다. 1리를 정(井)자 모양으로 9등분하여 가운데 한 칸은 공전, 나머지는 사전으로 삼는 제도로, 토지를 고르게 나누고 공전에서 나는 생산물로 세금을 내게 하는 방식입니다. 유학자들이 생각한 이상적 토지 제도라서, 토지 개혁 논의가 나올 때마다 기준 모델로 언급됩니다.

내용 전개 흐름: 도입–전개–결말

1. 도입 – 핵심 주장 제시

글의 처음에서 필자는 “토지 제도를 바로잡는 일”이 국가 재정을 풍족하게 하고 백성을 잘살게 하는 가장 시급한 과제라고 못 박습니다. 국가의 잘되고 못됨은 보통 사람들의 경제생활이 괴로운가 즐거운가에 달려 있다는 문장을 통해 토지 제도의 공정성이 곧 나라의 흥망과 직결된다는 관점을 제시하죠.

2. 전개① – 올바른 토지 제도의 사례 제시

이어서 중국과 우리 역사의 사례를 나열합니다. 주·한·당나라는 정전제 실시, 낮은 토지 세금, 토지의 고른 분배 덕분에 오랫동안 나라를 유지했고, 반대로 진나라와 신라 말은 토지 제도 실패 때문에 빨리 망하거나 도적이 들끓었다고 설명합니다.

우리 역사에서는 고려 태조가 백성을 위해 세금을 줄이고, 관리·군인·사대부에게 토지를 나누어 주되 죽거나 죄를 지으면 토지를 회수했던 제도를 높이 평가합니다. 이로 인해 백성은 안정적으로 생활하고, 나라는 부유해져 외적이 감히 침범하지 못했다고 강조합니다. 즉, ‘좋은 토지 제도 → 강한 나라’라는 논리를 세우는 부분입니다.

3. 전개② – 당시 토지 겸병의 폐단 고발

그 다음에는 당시 현실을 강하게 비판합니다. 간사한 무리들이 여러 고을에 걸쳐 토지를 차지하고, 소작농에게 과도한 소작료를 요구하며 햅쌀, 면, 마, 개암, 밤, 대추, 육포까지 억지로 거두어들이는 장면을 구체적으로 묘사합니다. 토지 면적을 뻥튀기해 계산하거나 곡식을 큰 말로 거두어 실제보다 더 많이 빼앗는 모습은 착취의 실감나는 예시로 자주 출제됩니다.

그 결과 백성은 빚을 갚으려고 아내와 자식까지 팔아야 하고, 부모를 돌볼 여유도 없이 떠돌이 신세가 됩니다. 필자는 이런 백성의 원한이 하늘까지 닿아 홍수와 가뭄 같은 천재지변과 왜구 침입까지 불러왔다고 말하며 상황의 심각성을 강조합니다.

4. 결말 – 개혁 방안과 기대 효과

마지막 부분에서 필자는 해결책을 제시합니다. 태조 때의 토지 법으로 돌아가고, 선비·군인·공무원이 아닌 자에게는 토지를 주지 말 것, 토지를 개인적으로 사고팔지 못하게 할 것을 요구합니다.

그렇게 하면 국가 재정이 풍족해지고 군사력이 강해지며, 예의와 윤리가 살아나고 법적 분쟁이 줄어들 것이라고 전망합니다. 나라는 산처럼 튼튼해지고, 외적이 쳐들어와도 저절로 해결될 것이라는 다소 과장된 표현까지 동원해 개혁의 필요성을 강하게 강조합니다.

상소문의 설득 전략 포인트

상소문 단원에서 가장 중요한 부분이 바로 설득 전략

• 고사·역사 사례 인용: 주·한·당, 진나라, 신라 말, 고려 태조의 사례를 통해 좋은 토지 제도와 나쁜 토지 제도의 결과를 대비시킵니다. → 역사가 주는 교훈으로 주장의 신뢰성을 높임
• 천재지변 언급: 백성의 원한이 하늘에 닿아 홍수와 가뭄이 생겼다고 말하며 왕이 하늘의 뜻을 읽어야 한다는 메시지를 전합니다. → 왕을 직접 비난하지 않으면서 개혁의 시급성을 강조
• 미래의 긍정적 효과 제시: 토지 개혁을 하면 국부 증진, 군사력 강화, 사회 안정, 외적 문제 해결까지 가능하다고 전망합니다. → 개혁을 결심해야 할 이유를 ‘미래의 이득’으로 설득
• 왕에 대한 존칭과 칭송: 고려 태조의 정책을 성군의 정치에 빗대어 높이 평가함으로써 현 왕도 그 전통을 계승해야 한다는 메시지를 돌려서 전달합니다.

정리하면, “과거의 사례 + 현재의 비극 + 미래의 비전”을 한꺼번에 제시하는 구조라고 볼 수 있습니다. 시험에서는 “이 부분에 사용된 설득 전략과 효과”를 쓰게 하는 선지·서술형에 대비해 위 네 가지를 꼭 기억해 두세요.

내신·수능·모의고사 예상 문제

실제 시험에서는 다음과 같은 유형으로 자주 출제됩니다.

• 갈래(상소문), 제재(토지 제도), 주제 확인하기
• 주·한·당, 진, 신라, 고려 태조 관련 문장을 읽고 각 사례가 뒷받침하는 주장을 고르는 문제
• 설득 전략(고사 인용, 천재지변, 미래 효과 제시)의 효과를 묻는 선지형·서술형 문제
• 토지는 백성을 잘살게 하는 것인데, 반대로 토지로 백성에게 피해를 준다는 문장의 의미와 필자의 태도를 파악하는 문제
• 정전제, 사전, 토지 겸병, 소작료 등 어휘·개념을 설명과 연결하는 개념 확인 문제
• “이 글이 현재 우리 사회에 주는 시사점”을 서술형으로 쓰게 하는 변형문제

따라서 내용 요약 + 설득 전략 + 핵심 개념만 확실히 잡으면 내신대비는 물론 수능대비·모의고사까지 같은 흐름으로 풀 수 있습니다.

마무리 정리와 공부법

이 제재를 효율적으로 정리하고 싶다면, 다음 세 가지만 기억해 두세요.

• 한 줄 구조: “토지 제도 바로잡자 → 역사 사례로 설득 → 겸병 폐단 고발 → 개혁 방안과 기대 효과 제시”
• 키워드 묶기: 정전제·사전·토지 겸병·소작료·천재지변·왜구 침입을 하나의 묶음으로 이미지화해서 기억하기
• 상소문 문체 특징: 왕에게 직접 말 못 하는 내용은 하늘, 역사, 미래를 내세워 우회적으로 설득한다는 점 떠올리기

마지막으로, 이 글은 단순히 옛 토지 제도 이야기로 끝나는 것이 아니라 “국가 제도가 공정해야 백성이 살고, 나라가 선다”는 메시지를 전달합니다. 시험 직전에는 줄줄 외우기보다는, 이 메시지를 기준으로 각 문단이 어떤 역할을 하는지 다시 한 번 연결해 보세요.

Q1. 상소문에서 천재지변 이야기를 왜 그렇게 자주 할까요?

왕의 잘못을 정면으로 비판하면 신하가 처벌받을 수 있기 때문에, 직접적인 비난 대신 “하늘이 재해로 경고한다”는 식으로 우회적으로 말하는 작문 관습이 발달했습니다. 이 글에서도 홍수와 가뭄을 하늘의 뜻이자 백성의 원한으로 돌려 개혁의 필요성을 강조하고 있습니다.

Q2. 토지 겸병 부분이 너무 길고 복잡해서 외우기 힘들어요.

세부 표현을 전부 외우기보다는, ① 간악한 무리의 토지 독점 → ② 소작농 수탈 → ③ 백성의 파탄과 국가 위기 이렇게 세 단계의 흐름만 먼저 잡으세요. 그 다음에 햅쌀, 면, 마, 개암, 밤, 대추, 육포처럼 구체적인 착취 장면을 “예시 카드” 정도로만 기억해 두면 충분합니다.

Q3. 이 글은 현대의 건의문이나 민원서와 어떻게 연결되나요?

조준의 상소문도 결국 “불공정한 제도를 고쳐 달라”는 요청입니다. 오늘날 우리가 쓰는 건의문·민원서 역시 문제 상황을 설명하고, 원인을 분석하고, 해결 방안을 제시한다는 점에서 구조가 매우 비슷합니다. 이 공통 구조를 떠올리면 서술형 답안을 쓰기 훨씬 수월해집니다.

내용태그: 토지 제도에 대한 개혁안, 조준, 고2독서, 상소문, 토지겸병

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